Почти месяц украинское киносообщество находится в напряжении из-за угрозы отмены результатов Одиннадцатого питчинга Госкино. Проекты-победители ожидают господдержки, и будет ли она, пока неизвестно. Напомним, причиной разговоров об отмене результатов питчинга стала общая сумма поддержки, что втрое превышает запланированную бюджетом. Какой выход из этой ситуации видит Совет по государственной поддержке кинематографии?
На вчерашнем заседании члены Совета рассмотрели обращение министра культуры, молодежи и спорта Владимира Бородянского. Первый заместитель председателя Госкино Сергей Неретин зачитал письмо Бородянского от 10 сентября, в котором говорится о превышении бюджета господдержки в рамках Одиннадцатого питчинга.
Как выглядит ситуация со стороны Министерства.
Во время Одиннадцатого питчинга для господдержки были отобраны проекты на сумму 1,7 млрд грн. Эта сумма втрое превышает годовой бюджет Госкино. То есть государственные средства расписаны на три года вперед, причем без учета сериалов и анимационных фильмов. Итак, имеем несоответствие нормам закона.
Как выглядит ситуация со стороны Совета.
Государственные средства выдают не по результатам питчинга, а после заключения соглашения с Госкино в течение трех лет после объявления результатов конкурса. К тому же составляют график выделения средств, который может растягиваться на несколько лет.
Кроме того, многие проекты для господдержки - это копродукции. В Совете утверждают: есть большая вероятность, что за это время продюсеры копродукционных фильмов-победителей найдут средства и не воспользуются запланированными в бюджете. Однако без гарантий государственного финансирования сделать это им будет очень трудно.
Например, по состоянию на начало октября фактически использовано всего 10% запланированных на 2019 год средств. Все неиспользованные вернутся в бюджет. Соответственно, встанет вопрос - нужно ли столько средств на следующий год? И вместо увеличения объема господдержки при планировании нового бюджета будем иметь, наоборот, уменьшение.
Так сумма в 1,7 млрд грн фактически является «бюджетом Шредингера»: деньги есть, но их нет. Ими могут воспользоваться, и, вероятно, значительно меньшей частью или за более длительный период. К тому же Совет, принимая решение о питчинге, рассчитывал на увеличение бюджета поддержки кинематографии на последующие годы. Для этого были основания: имелся в виду единый источник финансирования со слиянием бюджетов министерств. Кроме того, есть проект закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно государственной поддержки кинематографии (№1074).
«Мы из предыдущего опыта знали, что эти средства не будут потрачены, потому продолжали их распределять на бюджеты следующего года. Теперь нам говорят: вы не имеете права распределять, потому что не знаете, какие бюджеты будут в следующем году. Мы хотим разъяснений, можем ли рассчитывать на увеличение бюджета, имеем ли право такой прогноз делать? Или мы уже выходим за пределы полномочий?» - прокомментировал ситуацию MBR член Совета Андрей Дончик.
Как отмечалось во время заседания, 11-й питчинг был первым для Совета нового состава, который руководствовался опытом предыдущих результатов питчингов с планом на три года. Андрей Дончик заметил, что Совет должен насчитывать 9 членов, вместо этого их всего 8. Позиция юриста в ней так и не закрыта. Он признал, что новому Совету не хватало профессиональной консультации, и предложил обратиться в Министерство финансов за разъяснениями, действительно ли Совет вышел за пределы полномочий. Если это так, то решение в Совете есть, утверждает Дончик.
Александр Шпилюк также напомнил присутствующим о получении письма и от киносообщества, которое ожидает решения относительно результатов Одиннадцатого питчинга. От имени киносообщества на заседании выступила режиссер-победительница конкурса Мирослава Хорошун. Она предложила продолжить реформирование отрасли, но привлекать при этом ее представителей в рабочие группы.
Сергей Зленко также признает необходимость вернуться в правовое поле решения этого вопроса и разработать процедуру для последующих питчингов.
Андрей Халпахчи обратил внимание, что за последние пять лет в области произошло много реформ: «Даже за это короткое время существования новой власти разработаны реальные шаги для того, чтобы отрасль развивалась. Впрочем, есть очень важный вопрос, который беспокоит всю кинообщественность. Это остановка кинопроцесса, что попросту не позволит вовремя снять фильм. Ведь это зависит от погодных условий, от сезона, в который должны были снимать кино, а финансирование приостанавливается. Поэтому непрерывность процесс поддержания украинского кино является крайне важной».
Андрей Халпахчи внес предложение устроить встречу с президентом и членами киносообщества для поиска решения.
Максим Маган поднял вопрос, успеет ли Рада в этом году принять решение о питчинге, получив ответ Министерства финансов. Сергей Неретин ответил, что письмо для разъяснений будет отправлено в ближайшие дни, а ответа ожидается в течение двух недель. И задержек не будет, потому как на следующий день после получения разъяснений Совет обещает вынести решение.
«Даже если сейчас мы заключим соглашения, финансирование прекращено. Поэтому задержка не повлияет на кинопроцесс, он уже приостановлен, он в стагнации. Ведь документы лежат между старым и новым Министерствами юстиции, между старым и новым Министерствами культуры», - прокомментировал этот вопрос Халпахчи.
Людмила Горделадзе напомнила о возможном невыполнении бюджетного плана в этом году, в результате чего неиспользованная часть вернется в госбюджет. Сергей Зленко отметил, что бюджет Госкино на этот год составил 455 млн грн. Действительно есть угроза, что кинопроизводители просто не успеют освоить эти средства. Сейчас реально использовано около 51 млн грн.
«Мы должны привести наше решение в соответствие с законом, а с другой стороны - снизить риск того, что в государственный бюджет вернется более 100 млн грн», - подытожил он.
Андрей Дончик также уверен, что угроза невыполнения бюджета действительно есть. «Потом, как говорил Ильенко, будем в декабре обзванивать продюсеров и говорить: «Возьмите деньги, потому что остаются». У нас есть еще Двенадцатый конкурс. Когда мы узнаем о судьбе Одиннадцатого, сможем что-то перебросить на документалку. Документальных проектов много на этот год, много короткого метра. Есть вариант, что мы сможем рассмотреть проекты, уже запущенные в производство. Мы даже знаем фильмы, у которых уже запланирована премьера на текущий год, но они не попадают в этот наш список. Существуют варианты, как выходить из ситуации. И мы ждем разъяснений», - отметил Дончик.
Он вновь подчеркнул, что есть несколько наработанных вариантов решения: «Мы не будем просто тыкать пальцем и выбирать. Мы скажем: ОК, наш проходной балл поднимается... Все будет базироваться исключительно на системе баллов. Есть количество денег и есть количество победителей по баллам. Собственно, будет такое решение, и далее все зависит от того, какой суммой мы получим разрешение распоряжаться».
Такая большая сумма расхождения пока действительно является проблемой, требующей от Министерства и Совета по господдержке общего решения. Итак, по результатам рассмотрения данного вопроса Совет принял решение подать письмо в Министерство финансов для разъяснения полномочий. За это проголосовали семь членов Совета, один воздержался - решение принято.
А тем временем Владимир Бородянский предлагает распустить Совет как орган, который не выполняет своих прямых задач...