В конце прошлой недели Госкино обнародовало проект документа, цель которого – усовершенствовать процедуру будущих конкурсов агентства. Собственно, регуляторный акт так и называется: «Об утверждении порядка принятия решения Советом по государственной поддержке кинематографии и порядка проведения творческого конкурса», и ознакомиться с ним может каждый желающий. Сегодня документ находится на стадии общественных обсуждений, однако у многих представителей индустрии он уже сейчас вызывал беспокойство: за сложными юридическими формулировками могут скрываться неприятные изменения, которые неопытные читатели могут просто не заметить. Поэтому мы решили подробно изучить документ и обсудить его с представителями Госкино, чтобы те объяснили, какую именно цель преследует этот проект, почему его подготовкой занимаются именно сейчас и как он изменит конкурсные процедуры.
В результате имеем традиционные карточки, которые, надеемся, дадут ответы на все ваши вопросы.
Что случилось?
За водоворотом военных событий это уже забылось, но еще в ноябре 2021 года правительство одобрило решение об отделении Государственного агентства по вопросам кино от Министерства культуры и информационной политики (МКИП). Тогда в Кабмине это объяснили необходимостью укрепления направления кинопроизводства. Окончательно вопрос был решен 12 марта 2022 года, когда правительство утвердило соответствующее постановление, в результате чего Госкино выделили в отдельный центральный орган исполнительной власти с возможностью формировать политику. То есть ранее орган руководствовался постановлениями и приказами Минкульта, а теперь получил возможность выдавать собственные документы. По сути, с проектом, о котором мы сегодня говорим, так и получилось: раньше (и сейчас также, но это уже временно) конкурсная процедура осуществлялась согласно приказу Минкульта №1143 от 27.12.2018, а новый документ придет ему на замену.
Почему именно сейчас?
О необходимости изменений в конкурсных процедурах в Госкино начали думать еще в начале 2022 года и даже подготовили проект соответствующего приказа. Но поскольку тогда юридически отделение от МКИПа уже произошло, а документ был создан от министерства, Минюст его не принял, напомнив агентству, что отныне подобные приказы оно может подавать от собственного имени. Теперь ситуацию исправили: новый документ содержит те же изменения, которые предусматривал отклоненный Минюстом проект, а они, в свою очередь, еще в начале этого года прошли все необходимые этапы, включая общественные обсуждения.
То есть индустрия о запланированных изменениях уже должна была бы знать?
Да. Но как это часто бывает, некоторые представители индустрии могли не успеть присоединиться к обсуждениям в прошлый раз, поэтому сейчас есть еще одна возможность сделать собственный вклад в усовершенствование конкурсов Госкино. Все реквизиты и контакты, по которым это можно сделать, указаны на сайте агентства.
О каких именно изменениях идет речь и сильно ли они повлияют на будущие конкурсы?
Начать следует с того, что о революции в процессе речь пока не идет: в Госкино называют проект попыткой усовершенствовать и несколько упростить бюрократическую составляющую конкурсов. Например, согласно проекту нового приказа карточки с оценкой каждого проекта теперь будут готовить только эксперты, а вот члены Совета по господдержке кинематографии от этой обязанности освобождаются (соответствующее приложение №11 из предыдущего приказа исключается). Это, по словам представителей агентства, освободит членов Совета от необходимости делать двойную работу: проекты они все равно будут оценивать (как персонально, так и коллегиально), но бумаг будут заполнять меньше. Кроме того, новый документ должен уберечь экспертов от часто встречавшихся ошибок в оценивании: теперь оценки будут выставляться не просто в баллах, а только в целых числах. Это может показаться не слишком существенным, однако в Госкино говорят, что ранее эксперты руководствовались нечеткой формулировкой прошлого приказа, используя в оценках знаки после запятой (например, 4,3 или 3,1), хотя оснований для этого не имели, ведь критериев, которые бы позволяли «дробить» баллы, не было.
Более значительное изменение произошло в процедуре утверждения кинопроектов, успешно прошедших первый этап конкурса и допущенных к питчингу: ранее их перечень утверждало непосредственно Госкино, а теперь достаточно соответствующего решения Совета. В агентстве объяснили, что такое решение – продолжение общей политики, согласно которой Госкино выполняет чисто аппаратные функции при Совете, не вмешиваясь в его решения.
В целом все изменения, предлагаемые в документе, направлены на усовершенствование процедуры. В агентстве отмечают, что задумались о них, когда выяснили, что некоторые из старых норм либо вообще не работают на практике, либо работают не так, как нужно.
Изменится ли что-нибудь для участников конкурсов?
Нет, здесь все осталось без изменений: и условия подачи проектов, и требования к ним, и основания, по которым в финансировании могут отказать. Более того, в определенных моментах кинематографистам даже пошли на встречу: например, раньше продлевать сроки производства проектов, уже получивших госфинансирование, можно было на год, а теперь – на полтора.
Когда заработает новый документ и будет ли он распространяться на второй этап Восемнадцатого конкурса?
О конкретных сроках сейчас говорить трудно, но определенные границы все же можно обозначить. Проект был опубликован 22 июля, поэтому до 22 августа 2022 года все заинтересованные физические и юридические лица могут озвучивать по нему собственные замечания и предложения. В Госкино осторожно предполагают, что этот процесс может занять несколько месяцев – особенно если замечаний и предложений будет много.
Смогут ли применить новый порядок ко второму этапу Восемнадцатого конкурса – вопрос еще более сложный, и он напрямую связан с полномасштабной войной. Дело в том, что мы снова, как и в первый год пандемии, живем в условиях секвестра госбюджета, и, когда у государства появится возможность возобновить финансирование кинопроизводства, неизвестно. Так что наиболее вероятный вариант развития событий быстрых результатов не предусматривает: до конца 2022-го документ окончательно примут, а в 2023-м он заработает уже на практике. Будем надеяться, что вопрос конкурсов Госкино тогда снова будет актуален.
Вывод следующий: не каждый документ (или проект документа) содержит измену или победу. Иногда они необходимы для того, чтобы облегчить работу аппарата. Если же у вас остались вопросы по этому поводу или есть темы, в которых вы хотите хорошенько разобраться – пишите нам. Наши карточки преодолеют любую бюрократию.
